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国务院办公厅关于规范校外培训机构生长的意见

发布日期:2022-02-13 03:06

本文摘要:克日,国务院办公厅印发了《关于规范生长的意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻党的教育目标,坚持立德树人,生长素质教育,根据依法例范、分类治理、综合施策、协同治理的原则,构建规范生长的长效机制,形成校内外协同育人的良好局势。

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克日,国务院办公厅印发了《关于规范生长的意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻党的教育目标,坚持立德树人,生长素质教育,根据依法例范、分类治理、综合施策、协同治理的原则,构建规范生长的长效机制,形成校内外协同育人的良好局势。《意见》针对当前存在的有宁静隐患、证照不全、超前培训、超标培训等突出问题,从规范的关键环节入手提出了一系列措施,对于推动各地健全设置尺度,增强日常羁系,规范校外培训市场秩序,减轻学生过重课外肩负具有重要意义。《意见》提出了四方面详细措施。

一是明确设置尺度。明确由省级教育部门会同有关部门研究制订当地设置的详细尺度,省域内各地市差距大的,可授权地市级教育部门制订,并从场所条件、师资条件、治理条件三方面提出了基本要求。

必须有切合宁静条件的牢固场所,同一培训时段内生均面积不低于3平方米;必须有相对稳定的师资队伍,从事相关学科知识培训的教师应具有相应的教师资格;必须坚持和增强党的向导,做到党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的事情同步开展。二是依法审批挂号。

明确须经县级教育部门审批取得办学许可证后,再按所属类型到相关部门申领挂号证书或营业执照。跨县域设立分支机构或培训点的,需到分支机构或培训点所在地县级教育部门推行审批手续。三是规范培训行为。

要求开展学科类培训的内容、班次、招生工具、进度、上课时间等要向所在地县级教育部门存案并向社会宣布,要实事求是地制订招生简章、制作招生广告,自觉接受社会监视,不得一次性收取时间跨度凌驾3个月的用度。四是强化监视治理。证照实行年检和年度陈诉公示制度。

要求各地全面推行黑白名单和负面清单制度,对通过审批挂号的,在政府网站上宣布机构名单及主要信息,对有负面清单所列行为的机构列入黑名单。《意见》强调,要通过健全事情机制、做实专项治理、强化问责考核、重视宣传引导,推动各方各司其职,取得事情实效。

在规范的同时,还要提高中小学育人能力,提升教学质量,严明入学纪律,做好课后服务,从基础上解决“培训热”问题。文件原文国务院办公厅关于规范生长的意见国办发〔2018〕80号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:面向中小学生的(以下简称)开展非学历教育培训是学校教育的增补,对于满足中小学生选择性学习需求、培育生长兴趣特长、拓展综合素质具有努力作用。

但近年来,一些违背教育纪律和青少年发展生长纪律,开展以“应试”为导向的培训,造成中小学生课外肩负过重,增加了家庭经济肩负,破坏了良好的教育生态,社会反映强烈。为切实减轻中小学生过重课外肩负,促进规范有序生长,经国务院同意,现提出如下意见。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻党的教育目标,坚持立德树人,生长素质教育,以促进中小学生身心康健生长为落脚点,以建设健全羁系机制为着力点,努力构建规范有序生长的长效机制,切实解决人民群众反映强烈的中小学生课外肩负过重问题,形成校内外协同育人的良好局势。

(二)基本原则。依法例范。

依法依规对举行审批挂号、开展专项治理、强化日常羁系,切实规范校外培训秩序。依法依规开展培训业务和相关运动,自觉维护中小学生及家长正当权益。分类治理。

勉励生长以造就中小学生兴趣喜好、创新精神和实践能力为目的的培训,重点规范语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训,坚决克制应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为。综合施策。

统筹学校、社会和家庭教育,既规范培训行为,又同步革新中小学教育教学,提高学校教育质量和课后服务能力,强化学校育人主体职位,努力推动家长转变教育看法,做到标本兼治、务求实效。协同治理。强化省地(市)统筹,落实以县为主治理责任。

建设健全事情协调机制,有关部门各司其职、分工协作,统筹做好审批挂号和监视治理,形成综合治理协力,确保努力稳妥推进。二、明确设置尺度(三)确定设置尺度。省级教育部门要会同有关部门,联合当地实际,研究制订设置的详细尺度;省域内各地市差距大的,可授权地市级教育部门会同当地有关部门制订,并向省级教育部门及有关部门存案。(四)遵循基本要求。

各地尺度必须到达以下基本要求。场所条件方面,必须有切合宁静条件的牢固场所,同一培训时段内生均面积不低于3平方米,确保不拥挤、易疏散;必须切合国家关于消防、环保、卫生、食品谋划等治理划定要求。通过为参训工具购置人身宁静保险等须要方式,防范和化解宁静事故风险。师资条件方面,必须有相对稳定的师资队伍,不得聘用中小学在职教师。

所聘从事培训事情的人员必须遵守宪法和执法,热爱教育事业,具有良好的思想品德和相应的培训能力;从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师应具有相应的教师资格。培训机构应当与所聘人员依法签订聘用条约、劳动条约或劳务协议。

聘用外籍人员须切合国家有关划定。治理条件方面,必须坚持和增强党的向导,做到党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的事情同步开展,确保正确的办学偏向。

必须有规范的章程和相应的治理制度,明确培训宗旨、业务规模、议事决议机制、资金治理、保障条件和服务答应等。三、依法审批挂号(五)确保证照齐全。必须经审批取得办学许可证后,挂号取得营业执照(或事业单元法人证书、民办非企业单元挂号证书,下同),才气开展培训。已取得办学许可证和营业执照的,如不切合设置尺度,应当按尺度要求整改,整改不到位的要依法吊销办学许可证,终止培训运动,并依法管理变换或注销挂号。

(六)严格审批挂号。审批挂号实行属地化治理。

县级教育部门卖力审批发表办学许可证,未经教育部门批准,任何不得以家教、咨询、文化流传等名义面向中小学生开展培训业务。在同一县域设立分支机构或培训点的,均须经由批准;跨县域设立分支机构或培训点的,需到分支机构或培训点所在地县级教育部门审批。中小学校不得举行或到场举行。

四、规范培训行为(七)细化培训摆设。开展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的内容、班次、招生工具、进度、上课时间等要向所在地县级教育部门存案并向社会宣布;培训内容不得超出相应的国家课程尺度,培训班次必须与招生工具所处年级相匹配,培训进度不得凌驾所在县(区)中小学同期进度。

培训时间不得和当地中小学校教学时间相冲突,培训竣事时间不得晚于20∶30,不得留作业;严禁组织举行中小学生学科类品级考试、竞赛及举行排名。(八)践行老实守信。应实事求是地制订招生简章、制作招生广告,向审批机关存案并向社会公示,自觉接受监视。

要认真推行服务答应,杜绝培训内容名不符实。不得以暴力、威胁等手段强迫学生接受培训。要不停革新教育教学,提高培训质量,努力提升培训工具满足度。

(九)规范收费治理。严格执行国家关于财政与资产治理的划定,收费时段与教学摆设应协调一致,不得一次性收取时间跨度凌驾3个月的用度。各地教育部门要增强与金融部门的互助,探索通过建设学杂费专用账户、严控账户最低余额和大额资金流动等措施增强对培训机构资金的羁系。培训机构收费项目及尺度应当向社会公示,并接受有关部门的监视,不得在公示的项目和尺度外收取其他用度,不得以任何名义向培训工具摊派用度或者强行集资。

对于培训工具未完成的培训课程,有关退费事宜严格按双方条约约定以及相关执法划定管理。五、强化监视治理(十)完善日常羁系。各地要切实增强对办学行为的日常羁系,坚持谁审批谁羁系、谁主管谁羁系,防止重审批轻羁系,健全羁系责任体系和事情机制,切实增强羁系队伍建设。

教育部门卖力查处未取得办学许可证违法谋划的机构,并在做好办学许可证审批事情基础上,重点做好培训内容、培训班次、招生工具、教师资格及培训行为的羁系事情,牵头组织校外培训市场综合执法;市场羁系部门重点做好相关挂号、收费、广告宣传、反垄断等方面的羁系事情;人力资源社会保障部门重点做好职业培训机构未经批准面向中小学生开展培训的羁系事情;机构体例、民政部门重点做好违反相关挂号治理划定的羁系事情;公安、应急治理、卫生、食品羁系部门重点做好的宁静、卫生、食品条件保障的羁系事情;网信、文化、工业和信息化、广电部门在各自职责规模内配合教育部门做好线上教育羁系事情。(十一)落实年检年报制度。县级教育部门要会同有关部门根据设置尺度、审批条件、办学行为要求和挂号治理有关划定完善治理措施,认真组织开展年检和年度陈诉公示事情。

在境外上市的向境外公然披露的定期陈诉及对公司谋划运动有重大倒霉影响的暂时陈诉等信息,应以中文文本在公司网站(如无公司网站,应在证券信息披露平台)向境内同步公然、接受监视。对经年检和年报公示信息抽查检查发现隐瞒实情、弄虚作假、违法违规办学,或不接受年检、不报送年度陈诉的,要依法依规严肃处置惩罚,直至吊销办学许可证,追究有关人员的执法责任。(十二)宣布黑白名单。全面推行白名单制度,对通过审批挂号的,在政府网站上宣布的名单及主要信息,并凭据日常羁系和年检、年度陈诉公示情况实时更新。

各地可凭据的设置和治理要求,建设负面清单。对已经审批挂号,但有负面清单所列行为的,应当实时将其从白名单上清除并列入黑名单;对未经批准挂号、违法违规举行的,予以严肃查处并列入黑名单。

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将黑名单信息纳入全国信用信息共享平台,按有关划定实施团结惩戒。将营利性的行政许可信息、行政处罚信息、黑名单信息、抽查检查效果等归集至国家企业信用信息公示系统,记于相对应企业名下并依法公示。

对于非营利性的失信行为,依据社会组织信用信息治理有关划定举行信用治理并依法公示。六、提高中小学育人能力(十三)提升教学质量。切实增强中小学师德师风建设,勉励宽大教师为人师表、潜心教书育人。中小学校必须严格根据国家公布的课程方案、课程尺度和学校教学计划,开足、开齐、开好每门课程。

各地教育部门要指导中小学校,根据学校治理有关尺度对标研判、依标整改,严格规范教育教学行为,努力提高教育教学质量,为切实减轻中小学生课外肩负缔造条件。坚持依法从严治教,对中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为,要坚决查处并追究有关校长和教师的责任;对中小学教师“课上不授课后到讲”、诱导或欺压学生到场培训等行为,要严肃处置惩罚,直至取消有关教师的教师资格。(十四)严明入学纪律。

严肃中小学招生入学事情纪律,坚决克制中小学校与团结招生,坚决查处将培训效果与中小学校招生入学挂钩的行为,并依法追究有关学校、和相关人员责任。(十五)做好课后服务。各地要缔造条件、加大投入、完善政策,强化中小学校在课后服务中的主渠道作用,普遍建设弹性离校制度。

中小学校要充实挖掘学校师资和校舍条件的潜力,并努力使用校外资源,充实发挥家长委员会的作用,努力开发多种适宜的途径,资助学生造就兴趣、生长特长、开拓视野、增强实践,不停提高课后服务水平,可为个体学习有难题的学生提供免费领导。坚决防止课后服务变相成为团体教学或补课。各地可凭据课后服务性质,接纳财政补助、收取服务性收费或代收费等方式筹措经费。

有关部门在审定绩效人为总量时,应当适当思量学校和单元开展课后服务因素;学校和单元在审定的绩效人为总量内,对到场课后服务的教师给予适当倾斜。设定服务性收费或代收费的,应当坚持成本赔偿和非营利原则,按有关划定由省级教育部门和价钱主管部门团结报省级人民政府审定后执行。中小学生是否到场课后服务,由学生和家长自愿选择,严禁各地以课后服务名义乱收费。

七、增强组织向导(十六)健全事情机制。各地要切实提高思想认识,将规范生长纳入重要议事日程。建设由教育部门牵头、有关部门到场的联席集会制度,制订详细的事情方案,细化分工、压实责任、鼎力大举推进。

实时总结履历,研究新情况、新问题,不停革新政策措施。充实发挥相关行业协会在行业生长、规范、自律等方面的作用。

注重多方联动,生长社区功效,增强少年宫、实践基地等场馆建设,多渠道满足中小学生的个性化需求,形成学校、家庭、社会育人协力。(十七)做实专项治理。

各地要开展好专项治理事情,举行全面摸排,认真建设事情台账,完善分类治理,对存在问题的培训机构逐一整改到位。要加大事情督促指导力度,通过开展自查、交织检查、专项督查等方式,确保专项治理取得实际成效。(十八)强化问责考核。教育督导部门要增强对地方政府规范生长事情的督导评估,评估效果作为有关向导干部综合考核评价的重要参考。

建设问责机制,对责任不落实、措施不到位,造成中小学生课外肩负过重,人民群众反映特别强烈的地方及相关责任人要举行严肃问责。规范治理及减轻中小学生课外肩负不力的县(区),不得申报义务教育基本平衡和优质平衡生长评估认定;已经通过认定的,要下发专项督导通知书,限期整改。(十九)重视宣传引导。

各地要通过多种途径增强政策宣传解读,使革新精神、政策要义家喻户晓,形成良好社会气氛。通过家长会、家长学校、家访、专题陈诉等形式,促进家长树立正确的教育看法、成才看法,不盲目攀比,科学认识并切实减轻学生过重的课外肩负。

对体现突出的给予宣传,引导增强社会责任继承,强化自我约束,树立良好社会形象。国务院办公厅2018年8月6日(此件公然公布)。


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